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  今天上午10点，环境保护部召开今年首场例行新闻发布会，发布会由环境保护部宣传教育司巡视员刘友宾主持，环境监视测定司司长刘志全，中国环境监视测定总站副站长王业耀参加，向媒体介绍我国环境监视测定改革与发展有关情况，并回答大家关心的问题。

  欢迎大家参加新闻发布会，首先，我谨代表环境保护部监测司，对大家长期以来对环境监视测定工作的关心和支持表示衷心的感谢！借此机会，我就国家环境监测重点工作进展情况作简要介绍。

  党的十八大以来，党中央、国务院格外的重视环境监视测定工作。2015—2017年，中央全面深化改革领导小组连续三年分别审议通过了《生态环境监视测定网络建设方案》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于深化环境监视测定改革提高环境监视测定数据质量的意见》等环境监视测定方面的改革文件，为监测工作提供了重要遵循和行动指南。我们深入贯彻落实，扎实推进环境监视测定重点任务，为打好污染防治攻坚战，提供了强有力的支撑和保障。

  按照《生态环境监视测定网络建设方案》关于“全面设点、全国联网、自动预警、依法追责”的要求，逐渐完备空气、水、土壤等环境要素的监测网络，为大气十条、水十条、土十条实施提供了重要支撑。在空气质量监测网络方面，在全国338个地级及以上城市布设1436个国控监测站点，且全部具备PM2.5等六项指标监测能力，在“2+26”城市建设颗粒物组分/光化学监测和降尘监测网。在地表水环境质量监测网络方面，国控断面扩展到2050个，覆盖全国十大流域1366条河流和139座重要湖库，基本满足水环境质量评价与考核需求。饮用水源地监测覆盖338个地级以上城市和2856个县。在土壤环境监视测定网络方面，建成由38800多个点位组成的国家土壤环境监测网，基本实现了所有土壤类型、县域和主要农产品产地全覆盖。同时形成了以卫星遥感与地面核查相结合的生态监测体系。

  按照国家考核、国家监测、数据共享的原则，2016年我部全面完成空气质量监测事权上收工作，委托第三方公司对1436个国控空气质量监测点位开展运维，有效提升了数据质量。

  2017年，我部分两个阶段推进国家地表水环境质量监测事权上收。第一阶段，从2017年10月起，全国2050个地表水考核断面全面实施采测分离模式，委托第三方机构按照统一的技术规范要求做采样，并按新的机制做多元化的分析化验，原始监测数据直传中国环境监视测定总站。第二阶段，2018年完成2050个地表水考核断面水质自动站建设，统一委托第三方机构负责运维，实现地表水环境质量主要指标的连续自动监测，实时数据国家与地方共享。截至目前，采测分离实现平稳运行，地表水监测事权上收顺利实施。

  空气、地表水监测事权上收，厘清了国家和地方事权与支出责任，化解了地方行政干预，减轻了基层压力和负担，实现了“谁考核、谁监测”，是我国环境质量监测机制的重大改革，切实保证了监测数据独立、客观、公正。

  数据质量是环境监视测定工作的生命线。近年来，我们按照中央决策部署，狠抓环境监视测定质量管理各项工作，不断健全质量管理体系，印发《“十三五”环境监视测定质量管理工作方案》，依托地方承担六大区域质控任务，形成国家、区域、监测机构三级质控体系，开展臭氧等气态污染物量值溯源传递和颗粒物比对工作，发布环境监视测定类标准规范100多项。建立环境监视测定数据质量监督机制，通过远程监控与实地抽查相结合，采用飞行检查、例行检查、专项检查等形式，加大环境空气、地表水监测质量监督检查力度，对西安案件等人为干扰和环境监视测定数据弄虚作假行为进行严肃处理，持续保持高压震慑态势，确保监测数据真实、准确、全面。

  新华社记者：为厘清中央和地方事权、化解不当行政干预，环保部去年8月启动了国家地表水环境质量监测事权上收工作，请问目前上收进展情况如何？上收后将对地表水质监测带来哪些影响？

  刘志全：谢谢您的提问。目前地表水监测事权上收进展情况总体非常顺利，我想从这么几个方面向各位介绍一下。一是总体思路和阶段目标，按照《国务院生态环境监视测定网络建设方案》要求，我们在借鉴空气质量监测事权上收经验的基础上，2017年开展了地表水监测事权上收的工作，要实现由过去的“考核谁、谁监测”，转变为“谁考核、谁监测”。必须实现这个机制的转变，确保监测数据的真实、准确和客观。总体的思路是以国家考核，国家监测，数据共享为原则，以确保地表水监测数据质量为核心，以实现水质自动化监测为目标，以统一标准规范和质控为要求，分阶段、分步骤开展国家地表水环境监测事权上收工作。刚才我也介绍过了，两个阶段，第一阶段就是2017年10月份全方面开展采测分离，每个月测一次，2050个断面测一次，已经实现了。第二阶段我们要在2018年实现2050水质自动站建设工作，实现以自动监测为主，手工监测为辅的模式，这个任务现在正在抓紧推进过程中。这是总体的思路和目标及进展。

  这里面可能大家有一个问题，采测分离和过去有啥不一样的区别？过去是属地监测，比如说断面在哪个省，哪个市，就由哪个省、市自己来测，自己测完报给数据到中国环境监测总站，国家利用这个数据对省进行考核。会造成不必要的干预，另外质控的要求也有一定的可能不一致。现在采测分离以后，采是第三方采样公司，我们从全国招标了八家采样公司专门开展采样。那么测，选择290家监测站开展监测。这样的一个过程中采样公司严格按照一整套技术规范要求，比如说从采样开始，包括采样要留痕，到哪个站采样，首先扫码，我们有断面桩，你要扫码发过来，发到网上去。第二个要采样，采样现场要留痕，是不是在要求的地点采的样。第三步采样以后，你要编码，编码是二维码统一编码，通过混样，就是不同站点不同断面的样品混合在一起，最后要送到分析测站，就是监测的分析测试方，分析测试方只知道测的是密码样，不知道是哪来的，数据只有二维码，测完的数据直传中国环境监测总站，我们对采测分离工作有一整套质控要求，要全过程留痕，比如冷链运输，对样品运输和保存温度有严格的要求。另外要保证规定的时间开始监测分析，在规定的时间内要测完等等这些要求都在里面很具体。

  应该说第一阶段监测来看，我们总体数据质量稳定可靠，我们采测分离第一阶段内部和外部质控样品合格率均超过95%以上，这里面有空白样，加标样，平行样，占总样品的15%的比例，大家想想空白样、加标样，平行样，就是看你测的准不准。但是分析测站不知道这些样品中哪个是空白，哪个是平行，哪个是加标样，这样就实现了采和测分离。另外这里面有一整套的管理要求和技术上的规定，还有后台有信息管理系统，而且采测分离监测数据从10月份开始，11月，12月到目前1月份已用于水环境的质量评价考核工作中。通过上收，应该说实现了谁考核谁监测，和大气是一样的，谁考核谁监测，所以这是机制重大转变。

  刚才说数据，整体看来2017年全年来看总的1940个评价考核断面中，一到三类水质比例是67.9%，同比增加0.1个百分点，劣五类比例是8.3%，同比降低0.3个百分点。整体看来，全国的地表水环境质量整体呈现向好的趋势，采测分离实施三个月以来，监测数据比去年同期相比“好水”比例会降低，这仅仅是三个月的情况相对来说比较，总体是略有下降，更进一步的结论，我们后期还会继续在跟进。

  这项工作应该说是整个全国机制，在水环境地表水环境监视测定管理考核评价，避免行政干扰，进一步理清中央和地方的事权，减轻基层压力和负担具有很重要的意义。下一步我们刚才说了，我们要加大自动站建设，自动站建设以后四小时出一个数，现在一个月地表水才测一次，等到自动站上来，就像空气站一样，能实现自动报警，借助大数据分析手段，出现不正常的情况马上知道，对实现水环境监测的预警工作和我们考核评价工作会发挥更重要的作用，谢谢。

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